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關于報送省文旅廳 下放行政權力運行情況的函

黑文旅函〔2019〕128號

來源: 發布時間: 2019-05-16 10:44:43 撰稿人: 瀏覽次數:1092


省營商環境建設監督局:

  按照全省“互聯網+監管”及省級權責清單梳理工作會議部署,落實省委省政府“誰下放、誰監管”的要求,解決“接不住”“一放了之”等相關問題,我廳對原文化廳和原旅游委行政權力下放情況進行了認真梳理。2016年及以前,共下放行政權力17項。其中,原文化廳共下放行政權力11項,原旅游委共下放行政權力6項。(詳見附件)

  一、下放權力實際運行情況

  目前下放的17項行政權力中,相關市地都能認真執行相應審批標準,運行良好審批事項4項,暫未發生審批1項,按規定取消2項,需要進一步改進事項10項。

  (一)按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》《藝術品經營管理辦法》的規定,互聯網上網營業場所經營單位審批和藝術品經營單位備案下放至縣(區)級文化行政部門審批,全部在全國文化市場技術監管與服務平臺上審批,目前權力運行狀態良好,流程完善,均已實現“網上辦”和“最多跑一次”。

  (二)文化市場行政審批事項中的設立中外合資、合作經營的娛樂場所審批下放至縣級文化行政部門,并要求其將審批事項報我廳備案,但我省目前沒有中外合資、合作經營的娛樂場所,因此還未發生過此項行政審批。

  (三)全國重點文物?;さノ慌納閔笈钅?。按照《中華人民共和國文物?;しㄊ凳┨趵返諶渦薅┣榭?,已取消“全國重點文物?;さノ慌納閔笈钅俊?。

  (四)經營國內旅游業務審批、入境旅游業務的旅行社設立審批。2014年按照國務院關于簡政放權和省委、省政府關于進一步下放行政審批權限的要求,將經營國內旅游業務審批、入境旅游業務的旅行社設立審批已下放到市地。目前,承接順利,運行正常。

  (五)旅行社經營邊境游資格審批、外商投資旅行社業務許可。按照2018年省政府第1號令要求,2018年7月原省旅游委將省級“旅行社經營邊境游資格審批”“外商投資旅行社業務許可”等兩項行政審批權限下放給綏芬河—東寧沿邊重點開發開放試驗區管理辦公室。按照省政府第3次、第7次常務會議要求,將省級“旅行社經營邊境游資格審批”“外商投資旅行社業務許可”等兩項行政審批權限下放給哈爾濱新區管理委員會。目前,綏東新區可正常利用全國旅游監管與服務平臺審批,運行流暢。哈爾濱新區正常承接,目前正在做技術準備和人員培訓工作。

  (六)導游證核發(IC卡)和臨時導游證核發。按照《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕68號),對《導游人員管理條例》等15部行政法規的部分條款予以修改,取消了臨時導游證這項由地方實施的行政許可項目。按照《導游管理辦法》及《國家旅游局進一步推動電子導游證換發工作的通知》(旅辦發〔2017〕178號)要求,導游IC卡于2017年10月31日停止使用,全國全面啟用電子導游證。

  (七)3A級以下(含3A級)旅游景區質量等級評定管理工作。按照原國家旅游局《關于下放4A級旅游景區質量等級評定管理工作的通知》(旅發〔2014〕77號)要求,原省旅游委2017年8月1日將3A級以下(含3A級)旅游景區質量等級評定管理工作下放至各市地、森工、農墾系統旅游資源規劃開發質量評定委員會。下放以來,各市地嚴格執行《黑龍江省3A級以下(含3A級)旅游景區質量評定管理辦法(試行)》,對3A級以下旅游景區實行動態管理,新評3A級景區共29家,新評2A級景區共25家,2A級升3A級6家,2A級取消資質等級11家,2A級降1A級景區2家,新評1A級景區9家。

  二、存在主要問題

  (一)報備不及時,監管難度增加。一是文化市場行政審批事項中的“設立中外合資、合作經營的娛樂場所審批”工作應在文旅部設置的全國文化市場技術監管與服務平臺上進行,審批是按照省政府要求下放的,經向文旅部請示,文旅部不同意此下放決定,不同意給各縣區文化行政部門在平臺開設審批權限,所以此項審批縣級文化行政部門無法在全國技術監管與服務平臺上進行;二是2019年1月下放至哈爾濱新區文化行政部門的“互聯網文化經營單位審批”“演出經紀機構審批”“藝術品進出口經營活動審批”“涉外商業性藝術品展覽活動審批”“涉港、澳、臺表演團體和個人營業性演出審批”等事項,文旅部不同意、不認可此下放決定,不在全國文化市場技術監管與服務平臺上開設審批權限,對哈爾濱新區審批的企業無法形成平臺技術監管,同時存在哈爾濱新區審批備案不及時,數量不準確的風險。

  (二)文化滲透、意識形態問題。外國表演團體和個人來哈爾濱、綏芬河、東寧三地的營業性演出審批已下放至哈爾濱市、綏芬河、東寧市級文化行政部門負責,要求其每個涉外演出審批事項報省文旅廳備案,目前已開始審批涉外演出事項,并報省文旅廳備案。存在的問題一是涉外演出審批責任重大,涉及到文化傳播、文化滲透,反映意識形態安全,容易產生輿情,關系到國際影響和國家外交。二是經向文旅部請示,文旅部一直不同意、不認可我省此項下放決定,未給哈爾濱、綏芬河、東寧在全國文化市場技術監管與服務平臺上開設審批賬號,所以這三個地區的涉外演出審批僅在本省有效,全國巡演的涉外演出仍需要到省文旅廳審批。三是因這三個地區使用其本市的審批程序審批,無法在全國文化市場技術監管與服務平臺上顯示,也不在中國文化市場網上公示,存在審批報備不及時的情況。

  三、下步監管措施

  2019我廳將繼續深化“放管服”改革工作,切實做到“新官理舊賬”“辦事不求人”,著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境和誠信守約的人文環境,以好作風好環境促進全省文化和旅游高質量發展。

  (一)建立審批周報和季度審批臺賬制度。由承接下放審批事項的行政部門審批工作負責人每周向省文旅廳報送審批事項周報,每季度提交審批工作臺賬,寫明本周、本季度各項審批數據和存在的主要問題。

  (二)定期開展審批業務培訓。根據各審批事項的法律依據集中向承接下放事項的審批工作負責人講解審批業務中的相關法律規定和實際操作問題。

  (三)建立先備案后公示制度。針對下放的行政事項,各承接下放行政事項的單位要每周按時將一周的審批許可文書和申請事項電子登記表報到省文旅廳備案,省文旅廳審核通過后統一上傳中國文化市場網公示,把已下發審批事項納入文旅部平臺,納入監管視線。

  (四)定期聯合相關部門開展業務調研和指導。及時將新政策、新規定傳達到承接單位負責人,要求審批工作人員嚴格按照法律規定審批,尤其針對涉外演出內容、網絡文化內容、安全問題,要嚴格審查,遇到新問題,要及時與省文旅廳溝通,避免出現違禁違法內容和重大安全事故。

  (五)深入推進文化市場綜合執法改革。按照文化市場綜合執法改革的新要求,進一步推動力量下沉,重心下移,提升基層監管執法能力。加強對新組建執法隊伍的素質建設,實行分級培訓,加大對一線骨干人員的培訓力度。

  (六)切實加強事中事后監管。改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。按照權責對等、權責一致和“誰審批監管、誰主管誰監管”原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任。

 

  黑龍江省文化和旅游廳

      2019年5月16日


  • 省文化和旅游廳下放行政審批項目匯總表.doc
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